El Pacto de San José de Flores

Hoy se cumplen 160 años del Pacto de San José de Flores, un tratado entre la Confederación Argentina y el Estado de Buenos Aires. A propósito de este aniversario, reproducimos a continuación la nota que sobre este tema realizamos para la edición gráfica de Tras Cartón de noviembre de 1995.

Después de la revolución de septiembre de 1852 la provincia de Buenos Aires se separa del país y se organiza como Estado independiente. Desde entonces, y durante siete años, hubo dos estados: por un lado, la Confederación Argentina, con capital provisoria en Paraná, y por el otro, el Estado de Buenos Aires. Esta partición del país –en última instancia, reflejo de la puja entre la burguesía mercantil y terrateniente de Buenos Aires y fracciones de la misma clase con base geoeconómica en el litoral y respaldo de sectores dominantes del interior mediterráneo– no hacía sino reproducir, a las puertas del Congreso Constituyente de 1853, la lucha por la hegemonía en el nuevo espacio político nacional entre las distintas fracciones regionales de la burguesía.

El interior mediterráneo, económicamente debilitado, había dejado la primacía de la organización federal en el litoral, que, con una economía pecuaria exportadora y con vías propias de navegabilidad para relacionarse directamente con el mercado mundial sin la intermediación de Buenos Aires, pretendía, a través de la burguesía dirigente, ampliar las bases de su relación exportadora-importadora. La aduana de Buenos Aires no debía monopolizar exclusivamente las rentas nacionales. El puerto de esta ciudad no debía ser el único.

Entre 1852 y 1862 se desata la lucha entre la Confederación y Buenos Aires en torno al problema aduanero. La primera se había lanzado a la formación de un Estado nacional, pero fracasó al nivel de la organización de una infraestructura de comunicaciones, en el desarrollo de las relaciones mercantiles dinerarias como factor de integración regional y en el establecimiento del monopolio del poder colectivo. El Estado de la Confederación, sin los recursos de la aduana y del Banco de Buenos Aires, pese a la ley de derechos diferenciales que gravaba los productos provenientes de la ciudad-puerto, se vio ante la inviabilidad económica como Estado, al no poder financiar el gasto público. La guerra vuelve a ser el recurso para doblegar a Buenos Aires.

Urquiza, presidente de la Confederación Argentina y al frente del ejército confederal avanza nuevamente sobre Buenos Aires, derrota a la guardia provincial en Cepeda y, poco después, en noviembre de 1859, se suscribe el Pacto de San José de Flores, tratado de unión entre la Confederación y Buenos Aires. Esta se reintegraba a la nación argentina, su aduana eran nacionalizada, la provincia debía convocar a una Convención provincial para examinar la constitución de 1853 y en caso de sugerir modificaciones se convocaría una Convención nacional que debía examinarlas para hacer efectiva la reincorporación. En 1860, una Convención nacional acepta las modificaciones a la constitución propuestas por Buenos Aires, la que, a través de la negativa a la federalización de la ciudad hegemónica, apuntaba a la preservación de los intereses provinciales. Entre 1860 y 1861, Buenos Aires, siendo ya Derqui presidente, especula económica y políticamente para debilitar al “partido federal” a favor del liberalismo porteñista. Una vez más, la guerra. Pero en esta oportunidad, en la batalla de Pavón, el gobernador Bartolomé Mitre “derrotará” a las fuerzas de Urquiza, depondrá a las autoridades nacionales, intervendrá militarmente en el interior y posteriormente, en 1862, reunificará a la nación bajo la hegemonía de Buenos Aires.

El Pacto de San José de Flores de noviembre de 1859 fue el último tratado político donde infructuosamente, como demostrarían los acontecimientos de 1860-1861, se intentó doblegar la hegemonía de la burguesía bonaerense. El fracaso se explica por el hecho de que eran fracciones de una misma clase social las enfrentadas y por que, sin los recursos de Buenos Aires, todo Estado nacional era inviable.